Глобальный климатический саммит ООН завершился. Определённый прогресс был достигнут в Бразилии в вопросах климатического финансирования и адаптации. Однако усилия по отказу от ископаемого топлива были заблокированы — вы уже догадались кем — производителями ископаемого топлива.
Многие наблюдатели задаются вопросом: неужели это всё, чего мы можем достичь? Почти все страны (кроме Соединённых Штатов) присоединились к саммиту COP30 в бразильском городе Белен. Встреча продемонстрировала лучшие и худшие стороны многостороннего подхода — когда страны пытаются решить глобальные проблемы, превышающие возможности отдельного государства.
С одной стороны, COP30 удалось привлечь мировых лидеров в сердце амазонских тропических лесов, чтобы подчеркнуть глобальную проблему вырубки лесов. И она сохранила политический импульс в борьбе с изменением климата, несмотря на беспрецедентный год геополитической турбулентности, войн, сокращений финансирования и потерь рабочих мест в ООН.
Но в итоговом тексте затянувшихся климатических переговоров не были признаны основные факторы, способствующие изменению климата, включая ископаемое топливо. А процесс принятия решений в ООН рухнул в последний день саммита. Многие страны возражали против непрозрачного и недемократичного способа, которым Бразилия протолкнула итоговый текст решения.
Спустя десятилетие после Парижского соглашения растёт ощущение, что климатические саммиты оторваны от реальных действий по борьбе с изменением климата. Это заставляет задуматься: соответствуют ли климатические переговоры ООН своему назначению? Или их нужно реформировать?
Почему саммиты ООН по климату требуют реформ?
В отличие от большинства встреч ООН, на климатических переговорах не используется правило большинства голосов, где побеждает предложение, набравшее наибольшее количество голосов. Вместо этого решения всегда принимаются консенсусом. Каждая страна должна согласиться. Это историческая особенность, которая существует с COP1, когда члены Организации стран-экспортёров нефти (ОПЕК) успешно утвердили, что все решения РКИКООН должны приниматься только консенсусом.
Сосредоточение внимания на консенсусе, возможно, привело к более медленному, постепенному прогрессу в глобальных действиях по борьбе с изменением климата. Существует долгая история того, как решения климатических саммитов отменялись, смягчались или откладывались из-за нескольких возражений.
Это означает, что климатические саммиты отражают наименьший общий знаменатель. Решения должны быть приемлемы для каждой страны, включая страны, глубоко зависящие от доходов от экспорта ископаемого топлива.
Необходимость реформ
Введение правила большинства голосов на климатических переговорах ООН — обычная практика в ООН — могло бы эффективно разблокировать эту ситуацию и стимулировать значимые политические изменения в области климата.
За последние десять лет представители правительств согласовали правила Парижского соглашения. COP30 завершила последнюю работу над глобальными углеродными рынками и способами измерения глобального прогресса в адаптации.
С учётом того, что правила теперь полностью установлены, климатические саммиты перешли в этап реализации. На COP30 это проявилось в виде потока новых климатических инициатив и коалиций, таких как запуск нового фонда для прекращения вырубки лесов, обязательства по налогообложению роскошных путешествий и усилия группы стран по ускорению отказа от ископаемого топлива.
Эти признаки указывают на то, что правительства отходят от переговоров о глобальных консенсусных заявлениях и вместо этого продвигают климатические действия в небольших «коалициях желающих». Будущим климатическим саммитам, возможно, потребуется изменить свой формат, чтобы меньше сосредоточиться на переговорах о международных правилах и больше нацелиться на реализацию. Это обеспечит возможность для улучшения сотрудничества, подотчётности и отслеживания прогресса.
Третьей областью, нуждающейся в реформе, является присутствие заинтересованных сторон. Лоббисты индустрии ископаемого топлива свободно участвуют в работе COP и имеют долгую историю подрыва амбиций. По некоторым данным, на COP30 присутствовало 1600 лоббистов ископаемого топлива. Предыдущие правительства Австралии продвигали такие компании, как Santos, на климатических саммитах.
Предложения по улучшению работы COP
Было выдвинуто множество предложений по улучшению работы COP, от оптимизации раздутых переговорных повесток до установления более чётких ожиданий относительно роли председательств COP. Эти предложения признают многочисленные недостатки глобальных климатических саммитов и указывают на необходимость серьёзной перестройки.
Но это не значит, что мы должны полностью отказаться от COP. Они остаются важнейшим инструментом для принятия политических решений и международного сотрудничества по решению крупнейшей глобальной проблемы нашего времени. Например, новые данные, опубликованные РКИКООН в начале COP30, показали, что глобальная кривая выбросов начинает изгибаться вниз впервые, в то время как в сценарии без Парижского соглашения выбросы продолжат расти на 20–48% в течение следующих десяти лет.
Глобальная трансформация энергетических систем и экономик — это глубоко политический процесс, требующий постоянной политической платформы. Важно отметить, что COP — это единственное политическое пространство, где самые маленькие островные страны имеют такой же вес, как и самые мощные экономики.
Несмотря на то что COP — это запутанные и сложные мероприятия, они останутся необходимыми на долгие годы.