Всё чаще звучат призывы учитывать фактор неравенства при обсуждении проблем изменения климата. Ведущие международные организации, такие как Международная организация труда (International Labor Organization), Программа ООН по окружающей среде (UN Environmental Program) и Сеть по озеленению финансовой системы (Network for Greening the Financial System), подчёркивают важность этого аспекта.
Они указывают на то, что неравенство представляет собой системный и макроэкономический риск. Исследования показывают, что неравенство подрывает демократию, социальную и политическую сплочённость, а также экономическую стабильность.
Примеры из практики
В недавнем аналитическом обзоре мы рассмотрели, как можно разрабатывать и реализовывать экологическую политику с учётом снижения неравенства. Мы использовали примеры из Южной Африки, Колумбии, Индонезии и Мексики.
Как исследователи в исследовательском отделе Французского агентства развития (AFD), специализирующиеся на анализе неравенства и социальных последствиях энергетических и экономических переходов, мы видим, как действия по борьбе с изменением климата могут либо сокращать, либо углублять существующие разрывы в зависимости от того, как разрабатываются политики.
Суть нашего подхода
Мы считаем, что сокращение неравенства должно быть руководящим принципом при принятии решений по борьбе с изменением климата. Существует множество примеров, когда страны просто компенсируют потери тех, кто пострадает от экологических изменений, вместо поиска более справедливых решений. Это необходимо изменить.
Мы берём за основу концепцию «справедливого перехода», которая всё чаще цитируется как принятая основа для построения устойчивых экономик. Этот подход фокусируется на социальной составляющей экологического и энергетического перехода и подчёркивает необходимость обеспечения средств к существованию тех, кто пострадает от «зелёного» перехода.
Примеры в национальных стратегиях
Страны постепенно включают принципы справедливого перехода в свои национальные климатические стратегии. Примеры включают Рамочную программу справедливого перехода Южной Африки и предстоящие Национальные определяемые взносы Мексики (NDC 3.0). Однако при разработке и реализации политик равенство редко рассматривается как центральная задача.
Зелёные рабочие места: часто обещают, что эти рабочие места будут лучше, стабильнее и устойчивее. Но исследования, которые мы координировали в Колумбии с Университетом Лос-Андес, показывают, что эти возможности приносят пользу группам, которые уже имеют преимущества.
Зелёная инфраструктура: мы рассмотрели, кто владеет зелёными инфраструктурами, такими как солнечные парки, ветряные электростанции, интеллектуальные сети и системы хранения. Мы часто видели, что это остаётся в руках крупных частных и транснациональных компаний.
Политики защиты окружающей среды: эти политики и планы по защите окружающей среды могут порождать неравенство, поскольку они часто разрабатываются сверху вниз. В результате местные сообщества могут проигрывать.
Заключение
Постановка сокращения неравенства в центр означает больше, чем просто добавление социального компонента к существующим программам. Примеры передовой практики, а также слабые места в инициативах могут помочь политикам. Обсуждение неравенства набирает обороты. Предложение Комитета независимых экспертов G20 по глобальному неравенству — пример тому. Он рекомендовал создать глобальную комиссию, которая будет давать странам рекомендации о том, как они могут обеспечить, чтобы сокращение неравенства было в центре их траектории развития.