Путь к геноциду начинается не с пуль и массовых захоронений, а с более тонких нарушений.
Права трудящихся снижаются или ущемляется право на справедливое судебное разбирательство. Жестокость со стороны правоохранительных органов и тюремной охраны становится повсеместной. Судебная система теряет независимость от исполнительной власти.
Затем следуют более серьёзные признаки: свобода слова ограничивается для определённой группы людей, а затем ущемляется их право собираться в общественных местах. Члены этой группы могут оказаться в тюрьме за свои убеждения и теряют возможность голосовать или занимать государственные должности. Каждое нарушение должно вызывать тревогу, требуя нашего внимания.
«Никогда не было геноцида без множества других нарушений прав человека», — заметил профессор политологии Бингемтонского университета Дэвид Сингранелли, содиректор Института прав человека университета и соучредитель проекта данных CIRIGHTS, сотрудничество между Бингемтоном и Университетом Род-Айленда (URI). «Холокост — известный пример».
В недавней статье в Journal of Comparative Policy Analysis доцент политологии URI Скип Марк, доктор философии 2018 года, и Сингранелли утверждают, что нарушения прав человека нарастают по предсказуемым схемам, которые потенциально могут привести к зверствам.
В «Теории последовательности прав человека и зверств: сравнительный анализ» исследователи используют данные из ежегодных докладов о правах человека Государственного департамента США.
Их данные показывают, что государственные зверства происходили более чем в 30 странах за последние семь лет; только в 2022 году было зафиксировано 47 зверств — это самое высокое число за всю историю наблюдений.
Государственное насилие неизбежно направлено против конкретных групп; в основе прав человека лежат права меньшинств, объяснил Сингранелли. В Соединённых Штатах это почти исключительно расовые меньшинства; в Индии, напротив, это религиозное меньшинство — мусульмане.
Массовое зверство имеет место, когда внесудебные казни широко распространены и сопровождаются другими нарушениями прав человека. Геноцид, с другой стороны, требует намерения правительства уничтожить группу полностью или частично, согласно международному праву. Установление этого намерения может быть затруднено, сказал Сингранелли. В конечном итоге Организация Объединённых Наций решает, можно ли считать массовое зверство геноцидом, и это тоже политический процесс.
«Наше исследование не затрагивает политику. Мы просто читаем, что в отчёте говорится о количестве людей, которых правительство убило без судебного разбирательства в конкретном году», — объяснил Сингранелли. «Если бы они были гражданами вашей страны, это было бы внесудебным убийством ваших собственных людей».
Информация в отчёте Государственного департамента предоставляется посольствами США по всему миру. Посольства любого значительного размера обычно имеют — или, во всяком случае, имели — по крайней мере одного назначенного сотрудника по правам человека, который собирает эти данные, которые затем отправляются в Государственный департамент в Вашингтоне, округ Колумбия.
«Умножьте это на 194 страны в мире, это уйма денег и усилий», — сказал Сингранелли. «Когда я посещал сотрудников по правам человека в этих странах, они водили меня в тюрьмы, чтобы поговорить с надзирателями об их политике и тому подобном».
Первый отчёт вышел в 1974 году, но не содержал достоверных данных до 1981 года при администрации Картера. Сингранелли использует отчёты для оценки соблюдения прав человека в странах с начала 1980-х годов. Профессор политологии Михаил Филиппов, один из содиректоров CIRIGHTS, также играет важную роль в сборе данных, которые он использует в своих исследованиях.
Используя эти данные, исследователи разработали индикатор зверств, основанный на жестокости, для прогнозирования возможности геноцида, запускаемого эскалацией нарушений прав человека. Право на справедливое судебное разбирательство является одним из первых, которое становится скомпрометированным, за ним следуют пытки, определяемые как преднамеренное причинение страданий государственными агентами в отношении отдельных лиц.
Следующей идёт утрата права на коллективные переговоры, независимой судебной системы и права на создание профсоюзов, за которыми следуют ограничения свободы слова и свободы ассоциации. Затем следуют политические тюремные заключения, утрата избирательного самоопределения и, наконец, внесудебные казни, признак массовых зверств.
Удивительно, но ограничения свободы передвижения не входят в число предупреждающих знаков; этот тип запрета обычно вступает в силу, когда внесудебные казни становятся широко распространёнными. Также не является потерей социально-экономических прав женщин, что может быть связано с культурными факторами, окружающими роль женщин в традиционных обществах.
«Я вижу в этой последовательности вещи, которые не имеют для меня смысла. Мы собираемся пересмотреть её, чтобы увидеть, как мы могли бы уточнить её, включив больше прав в последовательность и больше учитывая то, как с женщинами обращаются в обществе», — сказал Сингранелли. «Это работа в процессе».
Как долго длится последовательность? Сингранелли и Марк в настоящее время изучают ответ на этот вопрос. В Мьянме, например, последовательность эскалации нарушений прав человека заняла более десяти лет, прежде чем она вылилась в геноцид против этнического меньшинства рохинджа. Индикатор жестокости исследователей был бы запущен по крайней мере за два года до шести из семи геноцидов, произошедших после 1990 года, за исключением конфликта в Сербии и Черногории.
Сейчас исследователи оценивают страны за 2023 год. На этом проект закончится в его нынешнем виде; отчёт Государственного департамента, выпущенный в 2025 году, который оглядывается на предыдущий год, не сопоставим с предыдущими докладами о правах человека и не кажется точным, сказал Сингранелли.
Однако у них есть отчёты за 40 лет, чего более чем достаточно для создания последовательности. Amnesty International также предоставляет полезные данные.
Как учёный, Сингранелли признаёт, что у него нет особого понимания причин роста числа зверств. «Я думаю, что в мире происходит что-то плохое», — признал он. «Люди готовы иметь более жестокое правительство. Это не только в Соединённых Штатах; это также происходит в Западной Европе и во многих странах, которые мы раньше считали очень уважающими права человека».
Страх перед иммигрантами, вероятно, является частью уравнения; европейские страны, например, милитаризируют свои границы так же, как и Соединённые Штаты. Повышенная политическая поляризация и готовность применять насилие для достижения целей, одобренных большинством, также являются факторами.
Индивидуальная свобода и социальный порядок существуют в напряжении, но необходимом; индивидуальные свободы требуют определённого количества социального порядка для существования. Система выходит из равновесия, когда большинство проявляет повышенную готовность попирать права меньшинств для достижения своих целей, предпочитая поддерживать социальный порядок, а не максимизировать индивидуальную свободу.
«Когда люди считают, что уровень социального порядка в их обществе превысил определённый порог, они готовы разрешить правительству делать всевозможные ужасные вещи», — заметил Сингранелли.
Марк и Сингранелли будут работать над книгой о проекте вместе с научным сотрудником Корнельского университета Динн Роарк.
«Мы собираемся объединить всё это таким образом, чтобы это было полезно для людей, которые пытаются остановить зверства», — сказал Сингранелли. «Если вы активист в стране и видите, что происходят нарушения прав человека определённого рода, это предупреждает вас о том, что следующим шагом вполне могут стать массовые убийства».