Research & Developments — блог, в котором публикуются краткие обновления, предоставляющие контекст для потока новостей, касающихся изменений в законодательстве и политике, влияющих на науку и учёных сегодня.
В 00:01 сегодня утром федеральное правительство США приостановило свою работу. Это произошло после того, как несколько недель переговоров и тактика давления не смогли объединить республиканцев и демократов в Конгрессе по бюджету на 2026 финансовый год или по продлению финансирования правительства на несколько недель.
Федеральное правительство переживало многочисленные закрытия за последнее десятилетие, самое длительное из которых произошло во время первой администрации Трампа и длилось 35 дней.
Однако это закрытие может оказаться иным и гораздо более разрушительным для федеральных работников, включая учёных, которые живут и работают по всей стране.
Во время типичного закрытия сотрудники и подрядчики, которые считаются несущественными для функционирования правительства, включая большинство работников научных учреждений, временно приостанавливаются без оплаты. Те, чья работа считается важной, работают без оплаты. Сотрудники получают компенсацию, когда закрытие снимается, но подрядчики — нет.
На данный момент закрытие продолжается, как и прежде.
«План по использованию закрытия для увольнения федеральных работников является незаконным, неконституционным и глубоко тревожным», — заявил Тим Уайтхаус, исполнительный директор организации «Государственные служащие за экологическую ответственность».
Эксперты наблюдают за действиями администрации Трампа
Ранее на этой неделе администрация Трампа приказала всем агентствам подготовить планы массовых увольнений и сокращений численности персонала (RIFs), а не приостановки работы, в случае закрытия.
Согласно Управлению кадров Белого дома, планы RIF должны соответствовать бюджету, указанному в Запросе бюджета президента (PBR). Кроме того, тысячи федеральных служащих в начале этого года приняли предложение об отсрочке увольнения и несколько месяцев находились в оплачиваемом отпуске. С закрытием правительства они могут официально остаться без работы.
Исключения из закрытия включают департаменты, которые соответствуют повестке дня президента и получили деньги из его внутреннего мегазаконопроекта, например, Министерство обороны и Министерство внутренней безопасности, а также несколько важных служб, таких как Medicare и Social Security.
Трамп удвоил угрозу увольнения федеральных служащих вчера днём, что побудило ряд профсоюзов федеральных служащих подать иск, утверждая, что угрозы являются незаконным злоупотреблением властью.
Планы массовых увольнений
Планы массовых увольнений, направленные на радикальное сокращение и изменение структуры федерального правительства, ещё не реализованы, и пока неясно, изменится ли это.
В рамках подготовки к возможным увольнениям Министерство внутренних дел поручило сотрудникам забрать домой правительственные ноутбуки и мобильные телефоны, чтобы иметь возможность получать обновления.
Тем не менее, пока это закрытие не будет разрешено, многие федеральные научные агентства в значительной степени прекратили свою деятельность или работают с очень ограниченными возможностями. Некоторые агентства, которые представили пересмотренные планы закрытия, такие как NOAA и Геологическая служба США, ещё не получили одобрения для этих планов, что создаёт значительную неопределённость относительно того, каким частям агентства будет разрешено легально работать.
Ниже представлен неполный список научных учреждений и того, как они пострадали от закрытия.
Агентства, связанные с наукой, и их деятельность в условиях закрытия
Агентство по охране окружающей среды (EPA): обновлённый план действий на случай непредвиденных обстоятельств от EPA, опубликованный 30 сентября, мало чем отличается от прошлых лет. Исследования в EPA уже страдали: ожидается, что сокращение штата в исследовательском подразделении агентства, Управлении исследований и разработок, затормозит большую часть исследований агентства в области экологических опасностей.
Согласно плану, около 89% сотрудников EPA в настоящее время находятся в вынужденном отпуске. План предусматривает прекращение выдачи новых грантов, обновлений на веб-сайте EPA и коммуникаций, всех мероприятий по очистке Суперфонда, не являющихся необходимыми для защиты жизни людей, инспекций промышленных объектов и выдачи разрешений. Любая исследовательская и издательская деятельность, не считающаяся необходимой для поддержания критически важных операций (например, уход за лабораторными животными, растениями и обслуживание приборов), также должна быть прекращена.
Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA): согласно плану закрытия NASA, менее 17% необходимого персонала останутся на работе, выполняя задачи по защите критически важных для миссии активов, таких как космические аппараты на орбите, астронавты на Международной космической станции и другие операции по обеспечению безопасности. Исследовательская деятельность, образовательная поддержка и экскурсии по центрам NASA прекратятся. NASA Television и веб-сайт NASA.gov обновляться не будут.
Агентство запросило освобождение от приостановки работы для операций, связанных с предстоящими миссиями Artemis. Хотя группа законодателей включила запрос в предложенное продолжение резолюции, требующее от NASA следовать руководящим принципам финансирования, установленным в законопроекте об ассигнованиях, принятом Палатой представителей, на данный момент NASA следует более строгому PBR.
Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA) и Национальная метеорологическая служба (NWS): до января 2025 года NWS хронически не хватало персонала, и проблемы с кадрами только усугубились в этом году. Текущее закрытие, вероятно, усугубит существующую нагрузку на персонал NWS и замедлит процесс найма новых метеорологов и синоптиков.
Служба национальных парков (NPS): последний план действий на случай непредвиденных обстоятельств в NPS датирован мартом 2024 года. Деятельность, связанная с правоохранительными органами, реагированием на чрезвычайные ситуации, тушением пожаров и мониторингом, а также обеспечением общественной безопасности, должна продолжаться. Большинство национальных парков не должны закрываться. Однако некоторые бывшие суперинтенданты парков попросили людей не посещать их из-за проблем с безопасностью и плохим поведением посетителей во время прошлых закрытий.
Национальный научный фонд (NSF): согласно плану агентства на 2023 год, новые гранты, совместные соглашения и контракты не выдаются, новые возможности финансирования не предоставляются. План агентства также предусматривает приостановку ответов на любые вопросы о предстоящих сроках подачи заявок на гранты, поэтому звонки и электронные письма останутся без ответа.
Учёные, временно работающие в агентстве, но оплачиваемые своими учреждениями, продолжают работать.
Лесная служба США (USFS): план на 2024 год предусматривает, что более половины сотрудников останутся активными, поскольку тысячи сотрудников признаны необходимыми для защиты жизни и имущества. Некоторые работы USFS по управлению лесами, такие как сокращение опасных запасов топлива, проведение противопожарных учений, посадка новых деревьев или надзор за контролируемыми сжиганиями, будут продолжены. Однако план на 2024 год утверждает, что длительное закрытие может задержать эти мероприятия, что может повлиять на риск возникновения пожаров на сотнях тысяч акров леса, поскольку окна благоприятных условий для сжигания сокращаются.
Геологическая служба США (USGS): в прошлом планы USGS по закрытию предусматривали приостановление всех сотрудников, которые не считаются необходимыми для защиты жизни и имущества, что привело к тому, что около половины сотрудников агентства временно потеряли свои зарплаты.
Согласно прошлым планам действий в чрезвычайных ситуациях, некоторые исследовательские мероприятия в USGS поддерживаются дополнительным финансированием из таких законов, как Закон об инвестициях в инфраструктуру и создании рабочих мест и Закон о снижении инфляции. Такие проекты могут продолжаться. Однако большая часть мониторинга и анализа USGS систем Земли и природных ресурсов прекратится.
Онлайн-доступ к картам USGS, публикациям и данным может быть ограничен, включая данные о качестве воды и данные Landsat, критически важные для реагирования на чрезвычайные ситуации, сельского хозяйства, исследований в области наук о Земле и многого другого.
«Предсказать, как может выглядеть федеральное исследовательское предприятие по другую сторону, невероятно сложно», — написал Коул Донован, заместитель директора по экосистемам науки и технологий в Федерации американских учёных, в электронном письме Eos.