Комитет Палаты представителей США по ассигнованиям продвинул законопроект H.R. 5166 — документ о расходах Министерства финансов и общего правительства (FSGG) на 2026 финансовый год — с формулировками, которые официально предписывают Министерству финансов разъяснить, как федеральное правительство будет хранить биткоин и другие цифровые активы, которые оно приобретает, в том числе активы, предназначенные для недавно созданного Стратегического резерва биткоинов. Законопроект был представлен 5 сентября 2025 года в отчёте Палаты представителей 119-236 и включён в сводный календарь.
Конгресс требует обнародовать информацию о резерве биткоинов
Законопроект, в соответствии со статьёй 138, требует от Министерства финансов в течение 90 дней после вступления закона в силу представить общественности план по «надёжному и эффективному хранению» федеральных цифровых активов, «включая активы, хранящиеся в Стратегическом резерве биткоинов и в государственном запасе цифровых активов США». План должен определять архитектуру хранения, юридические полномочия, средства контроля кибербезопасности и межведомственные рабочие процессы для переводов и хранения.
Статья 137 добавляет второе поручение: отчёт о целесообразности создания резерва и соответствующего запаса цифровых активов, в котором рассматриваются потенциальные барьеры, ожидаемое влияние на Фонд конфискации Казначейства, способы представления биткоина и других цифровых активов в федеральном балансе, а также любые сторонние подрядчики, используемые для хранения. Вместе эти две статьи вынудят Казначейство разъяснить, будет ли федеральное правительство поддерживать долгосрочные запасы биткоина и как это будет происходить — и что это значит для государственного учёта и механизмов фонда конфискации.
Усилия по обеспечению национальной безопасности
Законопроект H.R. 5166 также вовлекает в процесс сообщество национальной безопасности. Статья 139 предписывает министру финансов и директору Агентства национальной безопасности предоставить секретный отчёт о межведомственной координации в течение 90 дней после вступления закона в силу — сигнал того, что законодатели рассматривают хранение цифровых активов (и управление ключами) как операционный риск, а также как вопрос баланса.
Давление со стороны законодателей происходит одновременно с отдельными усилиями по кодификации резерва. В марте член Палаты представителей Байрон Дональдс представил законопроект H.R. 2112, чтобы придать исполнительному указу «силу закона», в то время как другие меры, такие как H.R. 2032, предложили создать децентрализованную сеть холодного хранения государственных BTC. Ни один из этих отдельных законопроектов не был принят, но если законопроект об ассигнованиях будет принят, Казначейство будет обязано предоставить конкретные ответы вскоре после того, как законопроект о расходах вступит в силу.
Какие изменения произойдут, если H.R. 5166 станет законом?
Во-первых, Казначейство должно будет предоставить общественности подробный план хранения, а не только внутренние меморандумы или специальные практики, разработанные для конфискации активов.
Во-вторых, Конгресс получит аналитическую дорожную карту того, как Стратегический резерв биткоинов и запас будут взаимодействовать с процессами конфискации и федеральным балансом — ключевые входные данные для любого будущего решения о расширении программы за пределы конфискованных активов.
В-третьих, секретный отчёт Агентства национальной безопасности и Казначейства институционализирует координацию по вопросам безопасности инфраструктуры кошельков и межведомственных переводов. Вместе эти шаги сместят подход федерального правительства к обращению с биткоином с ликвидации в каждом отдельном случае к определённой позиции резерва, соответствующей политике от 6 марта, согласно которой резервный BTC не подлежит продаже.
Однако сам по себе законопроект не предусматривает приобретение BTC, покупку биткоина на открытом рынке или санкционирование немедленных переводов в резерв; он устанавливает обязательства по отчётности и планированию, зависящие от принятия основного законопроекта об ассигнованиях. Текст, представленный Палатой представителей, должен пройти через всю Палату представителей, Сенат и процедуру согласования, прежде чем попасть на стол президента. До тех пор сроки — «в течение 90 дней после вступления закона в силу» — являются перспективными.
На момент публикации биткоин торговался по цене 112 700 долларов.
Не является инвестиционной рекомендацией.