Правительство Квинсленда на этой неделе представит законопроект, который создаст в Австралии первый публичный реестр лиц, совершивших преступления против детей сексуального характера. Законопроект, известный как «Закон Дэниела», назван в честь подростка с Солнечного берега Дэниела Моркомба, который был похищен и убит сексуальным преступником более двух десятков лет назад.
Но действительно ли этот новый закон поможет сделать детей (и общество в целом) более защищёнными? Станет ли он сдерживающим фактором для тех, кто планирует совершить преступление или повторно совершить его?
Рассмотрим предложение Квинсленда
Жители Квинсленда смогут получить доступ к базе данных, где будут доступны для поиска изображения и данные (имена и возраст) преступников, которые не выполнили свои обязательства по предоставлению отчётов (и местонахождение которых неизвестно).
Правительство уверяет жителей Квинсленда, что будут приняты меры для предотвращения неправомерного использования информации, включая защиту от самосуда.
Понятно, что может существовать общественное давление с целью создания такой публичной базы данных. Королевская комиссия по расследованию институциональных ответов на сексуальное насилие над детьми подчеркнула трагические последствия, которые сексуальное насилие над детьми имеет для жертв. Правительства должны стремиться проводить политику, которая наилучшим образом предотвратит сексуальные преступления и сократит количество повторных преступлений.
Версии этого подхода существуют в других юрисдикциях
В Западной Австралии действует Схема раскрытия информации о защите сообщества (Community Protection Disclosure Scheme), где родители и опекуны могут делать ограниченные запросы через полицию. Но публичной базы данных нет.
Во всех штатах и территориях существуют непубличные реестры, где осуждённые лица, совершившие сексуальные преступления, находятся под наблюдением правоохранительных органов.
Существует множество доказательств эффективности схем регистрации и уведомления, полученных в результате обзоров, проведённых за последние 15 лет, особенно в Соединённых Штатах. Однако эти данные показывают, что все формы реестров вряд ли смогут достичь целей, поставленных Законом Дэниела. Вот пять причин, почему это так.
1. Есть чёткие доказательства того, что введение схемы регистрации не влияет на уровень сексуальных преступлений.
2. Исследования, проведённые в США, показывают, что большинство сексуальных преступлений совершают лица, которые ранее не были осуждены за сексуальные преступления.
3. Когда преступники пойманы, исследования последовательно сообщают, что вероятность повторного совершения преступления очень низка.
4. Схема регистрации сексуальных преступников, действующая в полиции Виктории (которая не является публичной), была рассмотрена в 2011 году Викторианской комиссией по реформе законодательства. Комиссия пришла к выводу, что данные, имеющиеся на тот момент, неоднозначны в вопросе эффективности регистрации для снижения количества повторных преступлений.
5. Исследователи Австралийского института криминологии пришли к аналогичному выводу. Они сообщили, что публичные реестры сексуальных преступников могут иметь небольшой общий сдерживающий эффект на лиц, совершивших преступление впервые, но не снижают количество повторных преступлений.
Большинство сексуальных преступников известны своим жертвам до совершения преступления. Как правило, это члены семьи или знакомые. В этом случае регистрация логически мало что добавляет к способности общества определить, кто представляет риск для общества в целом.
И поскольку законы о регистрации основаны на ложных предположениях относительно преступников и преступлений, внимание полиции может быть ошибочно отвлечено от вероятных преступников и направлено на тех, кто с меньшей вероятностью представляет опасность.
Любая схема регистрации и уведомления, особенно нацеленная на несовершеннолетних преступников, может негативно повлиять на способность людей изменить свою жизнь и стать продуктивными членами общества. Преступники вряд ли когда-либо смогут вернуться к общественной жизни, если они стали объектами преследования, виктимизации, изоляции и выселения.
Наконец, любой закон, который внедряет неэффективные решения серьёзных проблем, отвлекает политиков от поиска более эффективных способов снижения виктимизации.