Как эффективно регулировать международную торговлю дикими видами?

от

Чрезмерная эксплуатация (добыча в объёмах, превышающих способность популяций восстанавливаться) — одна из основных причин утраты биоразнообразия. Во всём мире десятки тысяч видов животных, растений и грибов используются и продаются в различных масштабах для различных целей, включая пищу, моду, медицину, домашних питомцев и строительные материалы. Некоторые из этих видов используются и продаются легально и устойчиво, а некоторые — нет.

Исследования, которые я проводил, демонстрируют, что тысячи видов находятся под угрозой из-за эксплуатации в целях международной торговли. Поэтому предотвращение чрезмерной эксплуатации таких видов имеет ключевое значение для сохранения жизни на Земле.

Недавно правительства мира собрались в Самарканде, Узбекистан, на 20-й встрече сторон Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES). CITES — это основное многостороннее экологическое соглашение, через которое регулируется международная торговля почти 41 000 видами.

Основные моменты CITES

  • CITES была учреждена в 1975 году и считается одним из наиболее успешных международных экологических соглашений.

  • Страны-участницы должны принимать законы для реализации Конвенции, а добыча и международная торговля видами, покрываемыми CITES, регулируются системой разрешений и сертификатов.

Эффективность CITES

За последние 50 лет регулирования международной торговли дикими животными стало ясно, что меры CITES могут иметь как положительные, так и отрицательные последствия для видов, и эти последствия могут меняться со временем. Решения о применении этих мер должны учитывать результаты как для дикой природы, так и для людей в более реалистичных терминах.

На встрече CoP20 стороны Конвенции приняли решения о применении новых или пересмотре существующих мер контроля международной торговли для видов, начиная от мантовых и дьявольских скатов и заканчивая зябликами и индийскими растениями беллелия. Тридцать восемь из 51 предложения были приняты, что означает, что для некоторых видов международная торговля теперь будет строго регулироваться, а для других коммерческая международная торговля образцами, взятыми из дикой природы, будет запрещена.

Вызовы и перспективы

Мы и наши коллеги из Оксфорда недавно оценили эффективность CITES, задав вопрос: предотвращает ли Конвенция чрезмерную эксплуатацию видов для международной торговли? К нашему беспокойству, исследования показывают, что CITES не так эффективна, как могла бы быть, по нескольким причинам.

В некоторых случаях участники могут соблюдать правила, в других — нет. Они могут не знать о соответствующих законах, жить в бедности или быть вовлечены в незаконную торговлю из-за высоких финансовых вознаграждений и низкой вероятности быть пойманными. Более того, ужесточение правил может привести к негативным последствиям, включая обострение проблемы чрезмерной эксплуатации видов.

Для многих предложений по применению этих торговых ограничений потенциальные риски просто не учитываются. Для других стороны принимают решения, несмотря на выявление серьёзных рисков и без учёта мер по их снижению.

Необходимые реформы

Стороны CITES должны реформировать процесс принятия решений о введении международных торговых ограничений для видов. В идеале это должно основываться на анализе систем «человек-среда», в которых происходит добыча, использование и торговля видами, и того, как эти системы функционируют.

Необходимо оценивать формальные институты, такие как законы и права собственности, включая то, как в них вписываются торговые ограничения CITES, а также неформальные институты, такие как социальные нормы и кодексы поведения.

Консультативные процессы управления могут быть использованы для обеспечения легитимности новых или пересмотренных законов и правил для ключевых участников, включая пользователей ресурсов. Как в случае с викуньей, ключевым моментом этого подхода будет включение торговых ограничений CITES в более широкие институциональные механизмы.

Хотя может быть невозможно применить этот подход ко всем видам, которые могут выиграть от международных торговых ограничений в рамках CITES, особенно к тем, которые распространены по всему миру (например, некоторые виды акул), по крайней мере, стороны, предлагающие торговые ограничения, должны чётко определять потенциальные риски для видов и описывать, как они будут отслеживаться и снижаться.

С момента завершения CoP20 многие организации отмечают усиление «защиты» дикой природы, включая крупные природоохранные НПО. Поможет ли принятым в Самарканде решениям сохранение видов или, наоборот, помешает, будет зависеть от того, насколько строго будут соблюдаться торговые ограничения, как могут измениться торговые тенденции со временем и будут ли какие-либо негативные последствия.

Источник

Другие новости по теме

Другие новости на сайте