Вместе с делегатами со всего мира я отправлюсь на саммит ООН по климату COP30 в бразильский город Белен, расположенный в Амазонии. Как и многие другие, я не уверен, чего ожидать.
В этом году саммит сталкивается, возможно, с самыми серьёзными препятствиями за всю историю. В Соединённых Штатах администрация Трампа урезала климатологию, отменила проекты по возобновляемым источникам энергии, расширила добычу ископаемого топлива и вышла из Парижского соглашения. Усилия Трампа по сдерживанию действий по борьбе с изменением климата привели к крайней геополитической турбулентности, затмив главный мировой форум по координации действий по борьбе с изменением климата — даже несмотря на то, что проблема усугубляется.
В прошлом году среднее глобальное потепление впервые превысило 1,5 °C. Ущербные климатические катастрофы множатся, с сильными тепловыми волнами, пожарами и наводнениями, затрагивающими большинство континентов в этом году.
Климатические переговоры никогда не бывают лёгкими. Каждая нация хочет внести свой вклад, и многие интересы сталкиваются. Нефтяные государства и крупные экспортёры ископаемого топлива хотят продолжать добычу, в то время как тихоокеанские государства с отчаянием наблюдают за подъёмом уровня моря. Но в отсутствие глобального правительства, управляющего климатической политикой, эти несовершенные переговоры остаются лучшим вариантом для координации приверженности значимым действиям.
На что обратить внимание в этом году
Постоянная критика ежегодных климатических саммитов заключается в том, что они стали слишком большими и громоздкими — скорее торговой площадкой и площадкой для лоббистов ископаемого топлива, чем эффективным форумом для многосторонней дипломатии и действий по борьбе с изменением климата.
Бразильский президент Луис Инасиу Лула да Силва поддержал решение пригласить мир в Амазонию, чтобы показать, насколько жизненно важна эта огромная тропическая лесная экосистема как поглотитель углерода. Но удалённое расположение Белена на северо-восточном побережье, ограниченная инфраструктура и нехватка отелей привели к росту цен, сделав конференцию недоступной для небольших стран, включая наиболее уязвимые.
Финансирование борьбы с изменением климата является постоянной проблемой на встречах COP. Эти финансовые обязательства со стороны богатых стран направлены на то, чтобы помочь более бедным странам сократить выбросы, адаптироваться к изменению климата или восстановиться после климатических катастроф. Более бедные страны давно призывают к увеличению финансирования, учитывая, что богатые страны нанесли огромный ущерб климату.
На COP29 в Баку, Азербайджан, в прошлом году была установлена новая цель по финансированию борьбы с изменением климата — 300 миллиардов долларов (~460 миллиардов австралийских долларов) должны ежегодно выделяться развитыми странами к 2035 году, с целью достижения 1,3 триллиона долларов (~2 триллиона австралийских долларов) финансирования как из государственных, так и из частных источников за тот же период.
Для достижения второй цели участники переговоров разработали «дорожную карту Баку — Белен». Детали должны быть окончательно согласованы на COP30. Но поскольку США отошли от действий по борьбе с изменением климата, а Европейский союз колеблется, многие будут следить за Китаем и за тем, займёт ли он вакуум лидерства в области климата, оставленный развитыми странами.
Климатическое финансирование будет приоритетом для многих стран, поскольку ухудшение таких катастроф, как ураган «Мелисса» на Ямайке и тайфун «Калмаэги» на Филиппинах, в очередной раз демонстрируют огромные человеческие и финансовые издержки изменения климата.
Последняя оценка ООН указывает на необходимость увеличения финансирования в 12–14 раз. В Белене более бедные страны будут надеяться на достижение соглашения о большем финансировании и поддержке адаптации. Работа над созданием глобального набора показателей для отслеживания прогресса в области адаптации, включая финансирование, будет иметь ключевое значение.
Бразильские организаторы надеются сплотить страны вокруг ещё одной флагманской инициативы по финансированию, которая должна быть запущена на COP30. Механизм «Тропические леса навсегда» будет компенсировать странам сохранение тропических лесов, при этом 20% средств будет направлено коренным народам и местным сообществам, которые защищают тропические леса на своих землях.
Белен должен был стать праздником амбициозных новых обязательств по сокращению выбросов, которые сохранят цель Парижского соглашения по удержанию потепления на уровне 1,5 °C. Страны должны были представить свои обязательства на 2035 год (официально известные как определяемые на национальном уровне вклады) к февралю, с продлением до сентября после того, как 95% стран не уложились в срок.
Когда в сентябре наконец поступили обязательства, они в целом разочаровали. Только половина мировых выбросов была охвачена обязательством на 2035 год, что означает, что оставшийся разрыв в выбросах может быть очень значительным. Австралия обещает сократить выбросы на 62–70% по сравнению с уровнем 2005 года.
Это не значит, что прогресса нет. Новый отчёт ООН предполагает, что страны изгибают кривую выбросов вниз, но гораздо более медленными темпами, чем это необходимо.
Как участники переговоров справятся с этим разрывом в выбросах, станет лакмусовой бумажкой того, насколько серьёзно страны относятся к своим обязательствам по Парижскому соглашению.
Даже когда некоторые страны отходят от действий по борьбе с изменением климата, суды всё чаще заполняют бреши. В этом году Международный суд выдал воодушевляющее консультативное заключение об обязательствах государств по борьбе с изменением климата в соответствии с международным правом, в том числе о том, что национальные цели должны вносить адекватный вклад в достижение цели Парижского соглашения по температуре.
Суд предупредил, что непринятие «надлежащих мер» для защиты климатической системы от выбросов ископаемого топлива, включая проекты, осуществляемые частными корпорациями, может быть «международно-противоправным деянием». Это означает, что они могут привлечь международную ответственность.
Будет интересно посмотреть, как это решение повлияет на позиции участников переговоров на COP30 по поэтапному отказу от ископаемого топлива. На COP28 в 2023 году страны пообещали «начать переход от ископаемого топлива в энергетических системах». Если страны не продвинутся в поэтапном отказе, ответственность может быть возложена на суды.
Большое внимание будет уделено тому, удастся ли Австралии осуществить своё давнее предложение о проведении следующего года COP в Аделаиде. Предложение о совместном проведении COP31 с тихоокеанскими странами имеет сильную международную поддержку, но Турция, претендующая на проведение, не отказалась.
Если на COP30 не будет достигнуто консенсуса, город-хозяин вернётся в Бонн в Германии, где базируется секретариат ООН по климату.
По мере ухудшения ситуации с изменением климата эти масштабные и напряжённые встречи могут показаться не решением проблемы. Но, несмотря на препятствия и откат назад, они необходимы. Мир добился прогресса в борьбе с изменением климата с 2015 года, во многом благодаря Парижскому соглашению. То, что сейчас требуется, — это возрождение сил для выполнения этой работы.
The Conversation