За последнее десятилетие европейские правительства вложили значительные средства в милитаризацию своих морских границ и передачу обязанностей по контролю партнёрам в Африке и на Ближнем Востоке.
Но, несмотря на экспоненциальный рост пограничных бюджетов, люди продолжают отправляться в море, чтобы достичь территории ЕС, и сталкиваются с насилием и смертью. Пришло время признать, что эта репрессивная стратегия потерпела неудачу, и задуматься о том, что делать дальше.
В конце 2013 года, вскоре после кораблекрушения у Лампедузы у побережья Италии, в результате которого погибло более 400 человек, итальянское правительство развернуло операцию «Mare Nostrum» в центральном Средиземноморье. Более 150 000 человек были спасены в течение следующих 12 месяцев.
Однако из-за ежемесячных расходов в 9 миллионов евро операция была признана экономически нецелесообразной.
Год спустя, в ноябре 2015 года, Frontex (пограничная и береговая охрана ЕС) развернула операцию «Triton», чтобы заменить «Mare Nostrum». Операция «Triton» (названная в честь могущественного греческого бога) была сосредоточена на ликвидации сетей контрабандистов.
Операция стала поворотным моментом в подходе ЕС к контролю за миграцией на море. Полномочия, легитимность и ресурсы Frontex резко расширились после 2015 года. В то же время европейские правительства усилили милитаризацию и ускорили делегирование пограничного контроля странам отправления.
В центральном Средиземноморье Италия к 2021 году перевела 270 миллионов евро правящим элитам Ливии, в основном для укрепления потенциала страны по перехвату лодок с мигрантами. Тем временем ЕС выделил 465 миллионов евро из своего Чрезвычайного трастового фонда для Африки (также созданного в 2015 году) для поддержки усилий ливийского правительства по контролю за миграцией.
«Спасённые» ливийскими силами помещаются в финансируемые ЕС центры содержания под стражей, где документируются злоупотребления, а африканских мигрантов, как утверждается, продают в рабство.
На востоке ЕС согласился выплатить Турции девять миллиардов евро в период с 2016 по 2023 год, чтобы предотвратить пересечение границы людьми из Сирии, Афганистана и других раздираемых войной стран в Грецию в поисках безопасности.
Лодки, переполненные целыми семьями, были — и остаются по сей день — вытеснены обратно в Турцию или оставлены дрейфовать под пристальным вниманием Frontex.
Та же тактика вскоре распространилась на запад. В 2019 году Испания и ЕС перевели более 460 миллионов евро в Марокко, а также дополнительные средства на обучение и активы. Большая часть этих переводов была направлена на развитие потенциала страны по патрулированию морей и перехвату лодок с мигрантами.
Прогнозируемый бюджет Frontex на период 2021–2027 годов составляет 11 миллиардов евро. Кроме того, неизвестная сумма выделяется на контракты с частными компаниями, которые предоставляют пограничные технологии.
Европейская комиссия предложила утроить этот уровень инвестиций в рамках инициативы по миграции, границам и безопасности на 2028–2034 годы для общего объёма инвестиций в размере 81 миллиарда евро.
Все свидетельства указывают на то, что эти инвестиции в течение последнего десятилетия не привели к более безопасному морю или более защищённой границе.
Основная цель морской пограничной политики после 2015 года заключалась в ликвидации преступных сетей и предотвращении гибели людей. Вместо этого она подтолкнула людей в руки профессиональных контрабандистов, прибыль которых резко возросла за счёт эксплуатации жизней людей в движении.
Усилия ЕС по регулированию морской миграции также были направлены на прекращение незаконных пересечений границы. Тем не менее безопасные и законные пути в ЕС остаются крайне ограниченными. Люди, спасающиеся от преследований, которые имеют право искать международную защиту, и рабочие, реагирующие на потребности стареющей Европы в рабочей силе, продолжают покидать свои общины в поисках надежды, которую предлагает только море.
Смертность на море, насилие в отношении мигрантов и государственные инвестиции одновременно растут вдоль внешних морских границ ЕС. За последнее десятилетие Средиземное море стало не только кладбищем, но и бездонной «чёрной дырой» денег.
Какие есть варианты? Наиболее очевидный — создать функционирующую систему отбора и найма рабочих и беженцев в странах происхождения.
Также есть место для более амбициозных программ: недавнее исследование показало, что большинство людей в ЕС будут выступать за широкомасштабную легализацию людей без статуса, уже находящихся на территории.
Одобренный ООН Глобальный договор о миграции, призванный улучшить сотрудничество в решении глобальных миграционных проблем, предлагает ещё более смелую дорожную карту для стратегии, которая использует потенциал управляемой государством мобильности.
Есть много возможностей. Какой бы выбор ни был сделан, ясно одно: милитаризация и делегирование пограничного контроля не только дороги, но и неэффективны.