Реформы финансирования государственных школ, направленные на сокращение разрыва в финансировании между районами с высоким и низким доходом, не уменьшили неравенство в финансировании по расовому и этническому признакам, а в некоторых случаях даже увеличили его, согласно новым исследованиям.
Ограниченность подходов, основанных на доходах
Усилия по десегрегации школ замедлились в десятилетия после 1980-х годов. Эти результаты подчёркивают ограничения подходов, основанных на доходах, в решении проблемы расового неравенства в финансировании образования.
Исследование
Исследование Эмили Рошер из Университета Брауна и Джереми Э. Фиеля из Университета Райса опубликовано в журнале «Educational Evaluation and Policy Analysis».
Методология и результаты
Со временем многие штаты — через законодательство или постановления судов — реструктурировали системы школьного финансирования, чтобы уменьшить зависимость от местных налогов на недвижимость и направить больше ресурсов в районы с низким доходом. Рошер и Фиель обнаружили, что, хотя эти реформы сократили разрыв в финансировании между районами с самым высоким и самым низким доходом более чем на 1300 долларов на одного ученика в среднем, они не уменьшили — а иногда и увеличили — различия по расе и этнической принадлежности.
Используя данные Бюро переписи населения США и Национального центра статистики образования, исследователи изучили последствия реформ школьного финансирования в Соединённых Штатах с 1990 по 2022 год. Они обнаружили, что реформы финансирования штатов сократили разрыв в расходах между районами с самым высоким и самым низким доходом более чем на 1300 долларов на одного ученика в среднем. Однако реформы также увеличили преимущество в расходах районов с низким процентом чернокожих и латиноамериканских учащихся — на 900 и 1000 долларов на одного ученика соответственно.
«Рост расового и этнического неравенства в финансировании в свете десятилетий реформ школьного финансирования удивляет и требует решения», — сказала соавтор Эмили Рошер, профессор социологии в Университете Брауна. «Сохраняющиеся пробелы в образовательных возможностях и результатах для цветных учащихся в сочетании с неудачей государственных реформ указывают на необходимость новых инвестиций на федеральном уровне».
Эффективность реформ
Реформы были более эффективными в снижении расовых различий в штатах, где эти различия были относительно скромными. Напротив, реформы были менее эффективными или даже регрессивными в штатах с высоким уровнем расовой и экономической сегрегации между школьными округами. В этих более сегрегированных штатах реформы не только усугубили расовые и этнические различия, но и не смогли сократить экономические разрывы.
Там, где сегрегация на уровне округов была ниже, реформы, как правило, были более экономически прогрессивными, направляя больше средств в исторически маргинализированные округа. Однако в исследовании отмечается, что значительная часть расового неравенства в финансировании школ существует между штатами, а не внутри них.
Хотя большинство штатов распределяют финансирование относительно равномерно по расовому и этническому составу округов, более богатые штаты по-прежнему тратят значительно больше на одного ученика, чем более бедные. Эти штаты, как правило, имеют более высокую долю белых учащихся и более низкую долю чернокожих и латиноамериканских учащихся, что способствует сохранению национальных различий.
Рошер отмечает, что это поднимает критический вопрос: если финансирование школ остаётся неравным даже при более равномерном распределении средств штатами, как мы можем обеспечить равное финансирование образования и равные возможности для всех детей? Одним из ключевых решений может стать федеральное правительство, которое могло бы стимулировать штаты к адекватным расходам на образование и инвестировать в штаты, которые пытаются достичь адекватного уровня финансирования.
«Медленный прогресс реформ, направленных на борьбу с экономическим неравенством на уровне округов, говорит о том, что подходы, основанные на классовом принципе, недостаточны для решения расовых различий в школьных ресурсах, — сказала Рошер. — Необходимы федеральные реформы, которые прямо нацелены на расовое и этническое неравенство, чтобы сократить эти разрывы».