Как меняется ситуация с климатом, сообществам, которые сталкиваются с повторяющимися катастрофами в зонах повышенного риска, приходится выбирать между восстановлением и переселением. Исследование, опубликованное в журнале «Risk Analysis», показало, что у жителей и государственных чиновников могут быть разные представления о том, как следует расходовать государственные средства для адаптации к экстремальным погодным явлениям, вызванным изменением климата.
Чтобы изучить процесс восстановления в прибрежном сообществе, исследователи из Университета Ратгерса сосредоточились на Ортли-Бич — районе на барьерном острове в Томс-Ривер, штат Нью-Джерси.
Ортли-Бич был разрушен суперураганом «Сэнди» в 2012 году, около 200 домов были уничтожены. Через десять лет после урагана (летом 2022 года) учёные провели подробные интервью с жителями Ортли-Бич и представителями местных, государственных и федеральных органов власти с помощью Ассоциации избирателей и налогоплательщиков Ортли-Бич (OBVTA).
Основной вопрос, на который искали ответ: должны ли государственные ресурсы поддерживать пребывание жителей на острове после серьёзных повторяющихся потерь от наводнений? Анкета исследовала их ценности, убеждения и мировоззрение, чтобы выяснить, как они соотносятся с их предпочтениями в отношении федеральных расходов.
Анализ результатов показал важные выводы, которые могут быть применимы ко многим сообществам, находящимся на переднем крае подъёма уровня моря и штормовых нагонов — таким как Флорида, Техас и Луизиана, — говорит ведущий автор исследования Лора Джеронимо, выпускница 2024 года школы планирования и государственной политики имени Блустейна Университета Ратгерса и нынешний научный сотрудник программы Кнаусса при Национальном управлении океанических и атмосферных исследований (NOAA).
Что они обнаружили:
* Местные чиновники, как правило, придерживались более индивидуалистических и иерархических мировоззрений, слабо верили в климатологию и выступали за действия по защите дорогостоящей недвижимости для сохранения налоговой базы, при этом внешние издержки перекладывались на других.
* Некоторые жители и большинство государственных и федеральных чиновников придерживались более эгалитарных взглядов, сильнее верили в климатологию и предпочитали долгосрочные стратегии адаптации для снижения рисков, включая выкуп недвижимости.
В исследовании отмечается, что в 2022 году местное правительство было республиканским, а государственное и федеральное — демократическими, в то время как у жителей были смешанные политические идеологии.
«Противоречие между местными чиновниками и жителями отражает более широкую культурную напряжённость в вопросе приоритетов: стоит ли отдавать предпочтение стоимости недвижимости или благополучию людей при обосновании мер защиты», — говорит Джеронимо.
В США зоны повышенного риска, особенно прибрежные регионы, сталкиваются с двойным давлением: растущим риском наводнений и активизацией застройки. Федеральные финансовые механизмы, включая помощь при стихийных бедствиях, страхование и программы по снижению опасности, исторически позволяли восстанавливать объекты в тех же уязвимых местах. Однако этот подход подвергается всё более жёсткой критике.
Критики утверждают, что в некоторых районах, где наблюдаются серьёзные повторяющиеся потери, государственные средства можно более эффективно использовать для поддержки переселения жителей при участии общественности с помощью таких инструментов, как выкуп недвижимости и оказание помощи.
Хотя администрация Байдена инвестировала значительные средства в снижение опасности, администрация Трампа отменила миллиарды долларов финансирования, по словам Джеронимо.
«Сообщества, подобные тем, что на побережье Джерси, которые сильно зависят от федеральных трансфертов, могут вскоре столкнуться с финансовыми трудностями», — говорит она.
«Наше исследование показывает, что жители и чиновники на всех уровнях власти обеспокоены финансовыми последствиями стратегий управления прибрежными рисками, что подчёркивает необходимость чётко продемонстрировать долгосрочные экономические выгоды от таких альтернатив, как добровольное переселение, и укрепить финансовую устойчивость как домохозяйств, так и местных сообществ перед лицом климатических и политических потрясений».
Она и её соавторы рекомендуют повышать индивидуальную и местную финансовую устойчивость за счёт диверсификации источников доходов, упреждающего планирования с учётом рисков, инновационных моделей страхования и более прозрачного учёта долгосрочных затрат на восстановление в зонах повышенного риска.
Методы и выводы этого исследования также ценны для сообществ, переживающих экстремальные или повторяющиеся потери от других видов опасностей, включая пожары, торнадо и экстремальные осадки, — таких как недавняя трагедия на реке Гвадалупе в Техасе.
«Параллельные примеры Ортли-Бич и Кэмп-Мистик показывают, что, когда восстановление разрешено в районах с повторяющимися потерями, на кону стоят жизни», — говорит Джеронимо.