Города по всему миру стремятся к обновлению городской среды под лозунгами устойчивости и разнообразия. Идея проста: если в районах проживают социально и экономически разнообразные жители, это приведёт к усилению социальной сплочённости, доверия и взаимной поддержки в сообществе.
Одним из распространённых подходов является смешение жителей из разных доходных групп в одном районе. В Роттердаме эта идея была формализована в политике, направленной на смешение стоимости жилья в так называемых «сбалансированных районах». Регулируя долю жилья низкой, средней и высокой стоимости в каждом районе, цель состоит в создании социально сплочённых и устойчивых сообществ.
Новое исследование ставит под сомнение эффективность этого подхода
Новое исследование, проведённое Центром сложных систем (CSH) и Делфтским технологическим университетом, опубликованное в npj Urban Sustainability, ставит под сомнение, выполняет ли этот подход свои обещания.
Исследователи использовали подробные данные о стоимости жилья и ответы на опросы жителей Роттердама, чтобы оценить, как политика города влияет на социальную сплочённость — то есть насколько люди чувствуют себя связанными, доверяют друг другу и поддерживают друг друга в сообществе.
Они проверили более 3000 возможных комбинаций стоимости жилья, которые соответствуют «сбалансированным» по официальным руководящим принципам Роттердама. «Было мало доказательств того, что большинство комбинаций стоимости жилья привело к укреплению связей в сообществе, а в тех немногих случаях, когда связь существовала, эффект был отрицательным», — говорит исследователь CSH Гильермо Прието-Виртель.
Фактически только 2,1% конфигураций баланса были связаны с изменениями в поддержке соседей — и даже тогда они показали меньшую поддержку. «Другими словами: большая часть того, что город называет «балансом», не имеет практически никакой связи с тем, насколько соседи доверяют друг другу или помогают друг другу», — объясняет Прието-Виртель.
Политика, направленная на содействие интеграции, может способствовать джентрификации и вытеснению
«Наше исследование показывает, как политика, направленная на содействие интеграции, может способствовать джентрификации и вытеснению, и как неоднозначные меры могут быть использованы для оправдания вытеснения малообеспеченных сообществ, при этом утверждается, что они способствуют интеграции. В эпоху растущего жилищного неравенства это имеет большее значение, чем когда-либо», — говорит Прието-Виртель.
Роттердам отражает более широкую международную тенденцию, когда города по всему миру принимают стратегии социального смешения. Такие города, как Окленд, Сингапур, Лондон и Торонто, также продвигают «социальное смешение» через жилищные или стратегии в сфере недвижимости.
«Расплывчатые или чрезмерно технические показатели не должны определять решения, которые влияют на жизнь людей. Пример Роттердама показывает, что определение «баланса» настолько расплывчато, что его можно использовать для обозначения как богатых, так и бедных районов как сбалансированных», — объясняет Прието-Виртель. «Это может ввести в заблуждение усилия по обновлению и привести к вытеснению сообществ, которые на самом деле не лишены сплочённости».
Вместо этого городские стратегии должны основываться на прямых измерениях социальных результатов — таких как уровень доверия, взаимопомощи и участия сообщества — и разрабатываться с участием жителей, которым они призваны служить. Например, регулярный опрос сообществ о том, насколько они чувствуют себя связанными и поддерживаемыми, может дать гораздо более действенную информацию, чем стоимость недвижимости.
Социальная сплочённость и доверие имеют решающее значение для устойчивости города
«Устойчивость всё чаще используется для описания способности города противостоять потрясениям — будь то пандемии, волны жары или социальные волнения. Но эта устойчивость заключается не только в инфраструктуре или планах действий в чрезвычайных ситуациях, она заключается в том, помогают ли люди друг другу во время кризиса», — говорит Прието-Виртель.
«Это зависит от социальной сплочённости и доверия, которые часто разрушаются, когда перепланировка вытесняет давно сложившиеся сообщества. Когда политика отдаёт приоритет стоимости жилья над человеческими отношениями, она может непреднамеренно ослабить общественные связи, которые делают города по-настоящему устойчивыми».
Он приводит один пример: в США программа HOPE VI вытеснила тысячи жителей государственного жилья во имя «смешения», но разрушила давно сложившиеся социальные сети.
«Если мы перейдём к показателям стоимости недвижимости, чтобы определить интеграцию, мы рискуем ослабить саму сплочённость, которую хотим продвигать», — предупреждает Прието-Виртель. «Вместо этого мы должны измерять то, что действительно имеет значение — как люди относятся друг к другу и поддерживают друг друга».