Миграционные соглашения между «транзитными странами», такими как Турция или Ливия, и Европой в последние годы стали нормой в качестве экстренных мер по попытке остановить нелегальную миграцию.
Например, в 2024 году Египет получил более 5 миллиардов евро на улучшение мер по обеспечению безопасности границ. Инициатива подобного рода следует по образцу соглашения, подписанного в 2016 году между Европейским союзом и Турцией для предотвращения попадания беженцев и мигрантов в ЕС: основная идея заключается в том, что такие сделки помогают сократить общую нелегальную миграцию в Европу.
Новое исследование
Новое исследование, проведённое учёными из IMT School for Advanced Studies Lucca, впервые проанализировало с помощью углублённых количественных методов последствия и влияние этого знакового заявления ЕС-Турция. Результаты были опубликованы в издании Humanities and Social Sciences Communications.
Основываясь на этом исследовании, представляется, что сделка, которую Европейский Союз заключил с Турцией в 2016 году, не только не смогла уменьшить это явление, но и привела, как непредвиденные последствия, к росту нелегальной миграции по альтернативным маршрутам и смертности мигрантов.
Соглашение ЕС и Турции
В марте 2016 года ЕС и Турция официально оформили заявление, направленное на сокращение нелегального въезда в Грецию путём усиления безопасности границ и возвращения нелегальных мигрантов из Турции.
Соглашение ЕС и Турции, созданное как стратегический ответ на миграционный кризис 2015 года, обязывало Турцию принимать обратно всех нелегальных мигрантов, которые въехали в Грецию, в то время как ЕС пообещал переселить одного сирийского беженца в ЕС за каждого отправленного обратно человека (так называемый «механизм 1:1»). Кроме того, ЕС выделил 6 миллиардов евро в качестве финансовой помощи для поддержки усилий по приёму беженцев, ускорил обещания по либерализации визового режима и возобновил переговоры о вступлении.
Анализ авторов исследования
Ирен Тафани и Массимо Риккабони, авторы статьи, сосредоточили свой анализ на главном «контрфактическом» вопросе: что, если бы сделка ЕС и Турции не была реализована? Сколько мигрантов пересекло бы границы из Турции в Грецию и все остальные маршруты соответственно?
Их исследование показало, как национальности, составлявшие большинство мигрантов, пересекавших Эгейское море, были перераспределены после соглашения ЕС и Турции. Они использовали как ежемесячные данные о нелегальных переходах от Frontex, агентства ЕС, ответственного за координацию пограничного контроля и управления миграцией между государствами-членами, так и данные о смертности из проекта Международной организации по миграции «Пропавшие мигранты».
Результаты исследования
Исследование сначала изучило попытки пересечения границы с 2011 года до начала 2017 года по пяти основным миграционным маршрутам в Средиземноморье:
* западное Средиземноморье, которое соединяет порты в Алжире и Марокко с Испанией;
* западноафриканский маршрут, который связывает западное побережье Африки с Канарскими островами;
* центральный Средиземноморский маршрут, который соединяет Италию и Мальту с Ливией, Тунисом и Египтом;
* восточный пограничный маршрут, который проходит по суше из Восточной Европы в Турцию;
* восточный Средиземноморский маршрут, который представляет собой важное звено между Европой, Ближним Востоком и Азией.
Затем они сравнили национальности, преимущественно использующие восточный Средиземноморский маршрут до октября 2015 года (когда был представлен совместный план действий), с контрольными группами. Основная цель анализа — определить влияние сделки на использование различных маршрутов разными национальностями.
Из исследования следует, что в период с апреля по декабрь 2016 года примерно 2000 мигрантов, которые использовали бы восточный Средиземноморский маршрут, были перенаправлены в центральную часть Средиземного моря — маршрут, связанный с более опасными морскими переходами и гораздо более высокими рисками смертности.
Уровень смертности на центральном Средиземноморском маршруте почти удвоился после соглашения из-за нескольких крупных кораблекрушений у ливийского побережья.
Комбинируя причинно-следственные оценки перенаправленных переходов с наблюдаемыми уровнями смертности, исследование рассчитывает чистое увеличение примерно на 45 смертей, связанных с действием заявления ЕС-Турция.
«Наша работа подчёркивает необходимость глобальной политики. Нет смысла заключать соглашения с отдельными странами и ориентироваться на один миграционный путь», — говорит Тафани, докторант IMT School и основной автор статьи. «Двусторонние сделки без более широкой координации могут просто перераспределить миграционные потоки и подтолкнуть уязвимые группы населения к ещё более опасным маршрутам».
«Наше исследование подчёркивает важность принятия основанного на фактах подхода к миграционной политике в Европе, основанного на тщательном анализе воздействия политики», — добавляет Риккабони, профессор экономики в IMT School.
«Политики должны сопротивляться соблазну праздновать снижение числа прибытий в Грецию, не признавая, что эти люди не отказались от миграции», — заключает Тафани. «Они просто находят альтернативные маршруты, подвергая свою жизнь большему риску в водах Ливии».
Предоставлено IMT School for Advanced Studies Lucca.