Добыча полезных ископаемых на морском дне может стать одной из главных экологических проблем 2025 года. Правительства по всему миру решают, разрешить ли добычу металлических руд и минералов со дна океана. Новая Зеландия — не исключение.
Ставки высоки. Глубоководная добыча полезных ископаемых вызывает серьёзные споры. Есть доказательства того, что добыча полезных ископаемых может нанести непоправимый вред хрупким морским экосистемам.
В мире существует конкуренция между необходимостью борьбы с изменением климата и сохранения природы, с одной стороны, и спросом на ресурсы — с другой. Новой Зеландии необходимо решить, стоит ли ускорить процесс добычи полезных ископаемых, жёстко регулировать его или полностью приостановить.
Ключевой вопрос — управление в международных водах
Согласно международному праву, добыча полезных ископаемых на морском дне за пределами национальной юрисдикции регулируется Международным органом по морскому дну (МОМД), созданным в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву (UNCLOS).
Однако США так и не ратифицировали UNCLOS. В апреле этого года президент Дональд Трамп издал указ, позволяющий компаниям начать добычу полезных ископаемых в международных водах в обход МОМД.
МОМД выступил с заявлением, предупредив, что односторонние действия нарушают международное право. Однако декларация, принятая на недавно завершившейся конференции ООН по океану во Франции, не призывает страны принять осторожный подход и не запрещает глубоководную добычу полезных ископаемых.
Декларация подтверждает необходимость «расширения научных знаний о глубоководных экосистемах» и признаёт роль МОМД в установлении «надёжных правил, норм и процедур для эксплуатации ресурсов» в международных водах.
Таким образом, несмотря на поддержку международным сообществом многостороннего подхода и международного права, глубоководная добыча полезных ископаемых в ближайшем будущем остаётся реальной возможностью.
Позиции стран Тихоокеанского региона
В Тихоокеанском регионе некоторые страны уже определились, как они поступят. Науру недавно обновила соглашение с базирующейся в Канаде компанией The Metals Company о начале добычи полезных ископаемых в близлежащей зоне Кларион-Клиппертон. Эта сделка поддерживает подход США, ориентированный на самостоятельность, а не модель МОМД.
В отличие от этого, в 2022 году лейбористское правительство Новой Зеландии поддержало мораторий МОМД и взяло на себя обязательство по целостной стратегии управления океаном. Неясно, сохраняется ли эта позиция в условиях текущей политики правительства.
Законодательные инициативы и судебные решения
Список заявок, поданных в соответствии с Законом об ускоренном согласовании 2024 года, включает два спорных предложения по добыче полезных ископаемых на морском дне в заливе Брим и у побережья Таранаки.
Маори и экологические группы выступили против политики ускоренного рассмотрения, и Договор Вайтанги до сих пор был мощным гарантом в делах о добыче полезных ископаемых на морском дне.
Положения, ссылающиеся на принципы Договора, фигурируют в ключевых законах, включая Закон о полезных ископаемых короны и Закон об исключительной экономической зоне и континентальном шельфе (экологические последствия).
В 2021 году Верховный суд сослался на эти обязательства, отклонив заявку Trans-Tasman Resources на сброс в море в 2016 году для добычи полезных ископаемых на морском дне в заливе Таранаки. Суд постановил, что положения Договора должны толковаться «широко и щедро», признавая tikanga Māori и обычные морские права.
Однако этот юридический ландшафт может скоро измениться. Законопроект о нормативных стандартах, находящийся на рассмотрении парламента, отдаст приоритет имущественным правам над защитой окружающей среды или правами коренных народов при разработке новых законов и нормативных актов.
Законопроект также предусматривает возможность пересмотра существующего законодательства. Теоретически, если законопроект о нормативных стандартах станет законом, это может привести к исключению положений о принципах Договора из законодательства.
Это, в свою очередь, может лишить суды инструментов, которые они ранее использовали для защиты окружающей среды и защиты, основанной на Договоре, для блокирования заявок на добычу полезных ископаемых на морском дне. Это упростило бы одобрение проектов, реализуемых в ускоренном порядке, таких как проекты в заливе Брим и Таранаки.
Гавайи идут другим путём
Гавайи приняли закон, запрещающий добычу полезных ископаемых на морском дне в государственных водах. В 2024 году штат присоединился к Калифорнии (2022), Вашингтону (2021) и Орегону (1991) в запрете на добычу полезных ископаемых на морском дне.
Согласно Закону Гавайев о предотвращении добычи полезных ископаемых на морском дне, добыча полезных ископаемых запрещена, за исключением редких случаев, таких как восстановление пляжей. Закон ссылается на право общественности на чистую и здоровую окружающую среду.
Пока в мире идёт конфликт из-за управления морским дном, окончательная позиция Новой Зеландии может стать прецедентом.
Выбор Новой Зеландии запретить добычу полезных ископаемых на морском дне в своих водах, как это сделал Гавайи, станет мощным сигналом о том, что охрана окружающей среды и права коренных народов важнее краткосрочных интересов добычи ресурсов.
Если Новая Зеландия всё же решит начать добычу полезных ископаемых на морском дне, это может спровоцировать волну добычи полезных ископаемых по всей Новой Зеландии и Тихому океану. Приближается решающий момент.