Правительство Великобритании вскоре столкнётся с важным решением о том, одобрять ли добычу на нефтяном месторождении Rosebank у берегов Шетландских островов.
Rosebank — крупнейшее в Великобритании неразработанное месторождение. По оценкам его сторонников, в том числе норвежской государственной нефтяной компании Equinor, оно даст объём, эквивалентный до 500 миллионам баррелей нефти в период с 2026 по 2051 год. При сжигании эта нефть приведёт к выбросам до 200 миллионов тонн углекислого газа, что превышает совокупные ежегодные выбросы 28 стран с низким уровнем дохода.
Благодаря недавним судебным решениям, влияние этих «выбросов от сжигания» должно быть учтено правительством при принятии решения об одобрении добычи на Rosebank. В новом отчёте двое коллег и я рассмотрели доказательства, касающиеся последствий разработки новых нефтяных и газовых месторождений в Великобритании.
Существует быстро сокращающийся глобальный углеродный бюджет для удержания повышения температуры ниже 1,5 °C (более консервативная цель Парижского соглашения).
Мировые выбросы от сжигания ископаемого топлива на нефтяных и газовых месторождениях и угольных шахтах, которые уже работают или находятся в стадии разработки, значительно превышают этот бюджет. В этом контексте выбросы от сжигания на Rosebank имеют большое значение, поскольку они значительно увеличивают этот избыток.
Мы также обнаружили, что прогнозируемая добыча на существующих месторождениях достаточна для удовлетворения или превышения мирового спроса на нефть и газ в смоделированных экономических сценариях, в которых климатическое потепление сдерживается в пределах 1,5 °C. Это дополнительное доказательство того, что новые месторождения не соответствуют достижению согласованных на глобальном уровне температурных целей.
Однако сторонники новых месторождений часто утверждают, что сохранение британской нефти в земле не снизит глобальные выбросы, поскольку другой производитель удовлетворит спрос и получит выгоду. Это грубое и опасное упрощение, которое, по данным Программы ООН по окружающей среде, «опровергает базовую экономику спроса и предложения».
Разрешение на разработку нового месторождения, такого как Rosebank, увеличит предложение нефти в мире, что приведёт к падению её цены. Это, хотя и незначительно, вызовет рост потребления нефти. Как признали правительственные советники Великобритании в Комитете по изменению климата, новые нефтяные проекты «поддерживают более крупный мировой рынок нефти» в целом. Прекращение добычи на Rosebank приведёт к обратному эффекту и снизит потребление нефти.
Нефтяная промышленность любит подчёркивать относительно низкие выбросы в Великобритании при добыче нефти по сравнению с выбросами конкурентов за рубежом. Но это отвлекает от более серьёзной проблемы: дополнительных парниковых газов, выделяемых при потреблении дополнительной нефти, добываемой на новых месторождениях.
Недавнее рецензируемое исследование экономистов и экспертов по интенсивности выбросов при добыче нефти и газа пришло к выводу, что ограничение предложения нефти почти всегда приведёт к снижению общих выбросов, независимо от интенсивности выбросов при добыче на разных месторождениях. Весьма вероятно, что сохранение нефти Rosebank в земле приведёт к снижению глобальных выбросов парниковых газов по сравнению с ситуацией, когда месторождение будет разрабатываться.
Однако этот акцент на совокупных выбросах Rosebank игнорирует две дополнительные причины, по которым разрешение на разработку месторождения должно быть отклонено по климатическим соображениям.
Во-первых, освоение новых источников нефти, таких как Rosebank, закрепляет будущее производство нефти и газа, что в конечном итоге экономически, политически и юридически усложняет сворачивание отрасли.
Во-вторых, как также заявил Комитет по изменению климата, решения правительства Великобритании относительно добычи нефти и газа имеют важное «сигнальное значение» на международном уровне и внутри страны.
На международном уровне правительство Великобритании признало, что климатические действия «должны быть резко ускорены», чтобы удержать среднее глобальное повышение температуры «ниже 1,5 °C».
Великобритания гордится своей репутацией в области климатического лидерства. Она была первой страной, принявшей юридически обязывающие рамки для сокращения выбросов парниковых газов. Она быстро отказалась от производства электроэнергии на угольных электростанциях и в 2019 году стала первой страной, принявшей цель достижения нулевого уровня выбросов.
Основываясь на этом наследии, министр иностранных дел Дэвид Лэмми пообещал «добиться амбициозности, необходимой для сохранения жизни при 1,5 °C». Но одобрение Rosebank сигнализировало бы миру, что правительство Великобритании неискренне относится к сохранению цели Парижского соглашения в 1,5 °C.
Некоторые могут подумать, что стремления к климатическому лидерству тщетны, учитывая подход администрации Трампа к ископаемому топливу «сверлить, детка, сверлить». Но безрассудство Трампа в критический момент для глобальных климатических усилий делает климатическое лидерство Великобритании более важным, чем когда-либо.
Великобритания уже возглавляет ряд международных энергетических альянсов, направленных на международный поэтапный отказ от угольной энергетики, наращивание возобновляемых источников энергии и финансирование этих переходов. Она может заполнить пробел в своём влиянии, отказавшись от Rosebank и присоединившись к Beyond Oil & Gas Alliance, «клубу» (в настоящее время) 25 национальных и субнациональных правительств, которые работают над поэтапным отказом от производства нефти и газа и убеждением других стран последовать их примеру.
И она могла бы углубить сотрудничество с ЕС для снижения спроса на нефть и газ и наращивания чистой энергии в регионе, что принесёт выгоды, которые переживут администрацию Трампа.
Внутри страны отказ от Rosebank послал бы мощный сигнал инвесторам о серьёзности намерений правительства по достижению экономического роста путём превращения в «супердержаву чистой энергетики», как обещала правящая Лейбористская партия на последних выборах.
Но выгоды от чистого процветания должны распространяться и на людей и сообщества, вовлечённые в переходный период. Запасы нефти и газа в Северном море Великобритании, наряду с рабочими местами, которые поддерживает их добыча, находятся в терминальной стадии спада.
Работники нефтяной и газовой промышленности и сообщества, в которых они проживают, уже сталкиваются с нестабильным будущим. Новые месторождения, такие как Rosebank, создадут несколько дополнительных рабочих мест в этой приходящей в упадок отрасли. Но они не могут остановить её долгосрочное снижение.
Правительство признаёт, что этот переход уже происходит и будет продолжаться. При целенаправленных региональных и промышленных инвестициях, поддержке работников и их семей, а также при тщательном планировании, в котором будут участвовать затронутые сообщества, у Великобритании есть возможность продемонстрировать миру, как добиться справедливого перехода от нефти и газа.