Третья конференция Организации Объединённых Наций по океану (UNOC 3) откроется в Ницце, Франция, 9 июня 2025 года. Это событие станет продолжением двух предыдущих конференций, которые прошли в Нью-Йорке в 2017 году и в Лиссабоне в 2022 году. Конференция, организованная совместно Францией и Коста-Рикой, соберёт 150 стран и почти 30 000 участников для обсуждения устойчивого управления океанами нашей планеты.
Исторический обзор управления океанами
Управление океанами претерпело радикальные изменения за последние десятилетия. Фокус сместился с интересов государств и соответствующего свода международного права, сформировавшегося в 1980-х годах, на многосторонний подход, начавшийся в конце Холодной войны. Этот подход вовлекает широкий круг участников (международные организации, НПО, бизнес и т. д.).
Система управления постепенно перешла от системы обязательств, относящихся к различным морским районам и режимам суверенитета, связанным с ними (территориальные моря, исключительные экономические зоны (ИЭЗ) и открытое море), к системе, учитывающей «здоровье океанов». Цель этой новой системы — управлять океанами в соответствии с целями устойчивого развития.
Понимание того, как произошёл этот сдвиг, может помочь нам осознать, что поставлено на карту в Ницце. 1990-е годы были отмечены декларациями, саммитами и другими глобальными инициативами. Однако, как показано ниже, успех этих многочисленных инициатив пока ограничен. Это объясняет, почему мы сейчас наблюдаем возвращение к подходу, более прочно укоренённому в международном праве, о чём свидетельствуют переговоры по международному договору о пластиковом загрязнении, например.
Международное право и управление океанами
Морское право возникло в результате Гаагской конференции в 1930 году. Однако структура управления океанами постепенно сформировалась в 1980-х годах с принятием Конвенции Организации Объединённых Наций по морскому праву (UNCLOS) в 1982 году.
UNOC 3 является прямым ответвлением этой конвенции: обсуждения по устойчивому управлению океанами проистекают из ограничений этого основополагающего текста, часто называемого «Конституцией морей».
Конвенция была принята в декабре 1982 года на Конвенции в Монтего-Бей на Ямайке и вступила в силу в ноябре 1994 года после длительного процесса международных переговоров, в результате которого 60 государств ратифицировали текст. Вначале обсуждения были сосредоточены на интересах развивающихся стран, особенно тех, которые расположены вдоль побережья, в разгар кризиса в области многосторонности. Соединённые Штаты сумели оказать своё влияние в этой сфере, так и не ратифицировав Конвенцию официально. С тех пор конвенция стала столпом управления океанами.
Она учредила новые институты, включая Международный орган по морскому дну, которому поручено регулирование эксплуатации минеральных ресурсов на морском дне в районах, выходящих за рамки национальной юрисдикции. UNCLOS является источником почти всех международных прецедентов по этому вопросу.
Новые вызовы и устойчивое развитие
Хотя конвенция и определила морские районы и регламентировала их эксплуатацию, быстро возникли новые вызовы: с одной стороны, Конвенция по сути стала бессмысленной из-за одиннадцатилетней задержки между её принятием и реализацией. С другой стороны, текст также устарел из-за новых разработок в использовании морей, особенно технологических достижений в рыболовстве и эксплуатации морского дна.
Начало 1990-х годов ознаменовало поворотный момент в традиционном морском правовом порядке. Управление морями и океанами стало рассматриваться с экологической точки зрения, что было обусловлено крупными международными конференциями и декларациями, такими как Рио-де-Жанейрская декларация (1992), Декларация тысячелетия (2005) и саммит «Рио+20» (2012). Они привели к созданию Повестки дня на период до 2030 года и Целей устойчивого развития (ЦУР), 17 целей ООН, направленных на защиту планеты (с ЦУР 14, «Жизнь под водой», непосредственно посвящённой вопросам, связанным с океанами) и населения мира к 2030 году.
С 2008 по 2015 год экологические проблемы стали более важными, о чём свидетельствует регулярное принятие экологических и климатических резолюций. Биоразнообразие и устойчивое использование океанов (ЦУР 14) стали двумя основными темами, которые стали повторяющимися в международной повестке дня с 2015 года, при этом вопросы, связанные с океаном, теперь включают такие пункты, как подкисление, пластиковое загрязнение и сокращение морского биоразнообразия.
Эволюция управления океанами
Эта эволюция также отразилась в выборе слов. В то время как резолюции LOS с 1984 по 1995 год были сосредоточены в основном на реализации договора и экономической эксплуатации морских ресурсов, более поздние резолюции использовали термины, связанные с устойчивостью, экосистемами и морскими вопросами.
По мере роста осведомлённости о проблемах, связанных с океанами и их связи с изменением климата, океаны постепенно стали глобальным «последним рубежом» с точки зрения знаний.
Типы заинтересованных сторон, участвующих в решении проблем океана, также изменились. Расширение океанской повестки дня было обусловлено более «экологической» ориентацией, при этом научные сообщества и экологические НПО находятся в авангарде этой борьбы. Этот подход, который представляет собой отход от монополии, которой обладают международное право и юристы-практики, явно является положительным развитием.
Однако управление океанами до сих пор в основном полагалось на необязательные декларативные меры (такие как ЦУР) и остаётся неэффективным. Поэтому представляется, что в настоящее время идёт цикл правовой консолидации, направленный на создание «нового морского права», и задача сейчас состоит в том, чтобы дополнить международное морское право новым набором мер.